前三季度，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，供給收縮明顯，內(nèi)蒙古煤炭價格從5月份連續(xù)回升。與上年同期相比，動力煤平均價格小幅上漲。

 一、前三季度煤炭市場價格情況

   （一）動力煤坑口價格先降后升

1-4月份，在春節(jié)假期、需求淡季等因素的共同作用下，煤炭價格連續(xù)4月下降，至4月份，內(nèi)蒙古煤炭平均坑口價格降至三年來最低值125.60元/噸，較年初下降2.20%，較上年同期下降2.70%。5月份后，受主產(chǎn)地限產(chǎn)導(dǎo)致供給緊縮影響，價格連續(xù)5月回升。至9月份內(nèi)蒙古煤炭平均坑口價格漲至157.03 元/噸，比年初上漲22.27%；其中,鄂爾多斯市動力煤9月坑口價格為241.67元/噸，比年初上漲149.42%，較2012年441.67元/噸的最高值仍低45.28%。

前三季度，內(nèi)蒙古動力煤平均坑口價格為133.45元/噸，較2015年前三季度（下稱同比）上漲1.53%。

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 （二）電煤購進(jìn)價格先降后漲

1-4月份，電煤購進(jìn)價格連續(xù)小幅下降，5月份后市場隨市場煤炭價格回升開始上漲走勢。至9月份，內(nèi)蒙古電煤平均購進(jìn)價格為153.77元/噸，較年初上漲11.04%。其中，東部地區(qū)電煤平均購進(jìn)價格為155.21元/噸，較年初上漲0.92%；西部地區(qū)電煤平均購進(jìn)價格為152.63元/噸，較年初上漲20.92%。

1-9月份，內(nèi)蒙古電煤平均購進(jìn)價格為140.41元/噸，同比下降14.19%；折算為標(biāo)準(zhǔn)煤后為253.20元/噸，同比下降11.04%。

  二、今年以來煤炭價格上漲原因

2016年5月份以來煤炭價格快速上漲主要是市場短期、快速供應(yīng)偏緊造成的。

   1、供給減少。國家和自治區(qū)一系列化解煤炭過剩產(chǎn)能工作推進(jìn)效果較好。4月29日內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局與煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下文《關(guān)于全區(qū)煤礦嚴(yán)格按照新確定生產(chǎn)能力依法合規(guī)組織建設(shè)生產(chǎn)的通知》（內(nèi)煤局字[2016]63號），5月份后全區(qū)煤炭產(chǎn)量快速下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)累計生產(chǎn)原煤40656.38萬噸，同比下降10.4%，降幅比1-5月份擴(kuò)大0.6個百分點。其中，鄂爾多斯市生產(chǎn)原煤28094.26萬噸，同比下降7.6%。

   2、天氣炎熱，迎峰度夏需求高于往年。受大范圍高溫天氣影響，7月份全國發(fā)電量屢創(chuàng)歷史新高。國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國發(fā)電量在7月22、23日連續(xù)2天創(chuàng)歷史新高，25日再創(chuàng)新高，達(dá)到191.51億千瓦時，比去年最大值（178.87億千瓦時，出現(xiàn)在7月29日）高出12.64億千瓦時，增長7.1%；統(tǒng)調(diào)最大發(fā)電出力85085萬千瓦，比去年最大值（79984萬千瓦）高出5101萬千瓦，增長6.4%。

   3、各環(huán)節(jié)庫存普遍較低。相比往年的高庫存，今年以來各環(huán)節(jié)煤炭庫存都處于較低水平。由于煤炭價格低，企業(yè)效益差，生產(chǎn)企業(yè)普遍以降庫存來壓縮企業(yè)成本，1-2月份煤炭生產(chǎn)企業(yè)以銷售庫存為主，3月份后陸續(xù)開工生產(chǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也印證了這點，上半年全國煤礦庫存同比下降8.6%；港口方面，2015年底開始，北方港口煤炭庫存持續(xù)下降，秦皇島、黃驊港、天津港三大港口庫存合計不足900萬噸，部分時段甚至低于700萬噸，7月份三大港口庫存之和較2015年同期普遍低30%-50%；電廠方面，由于煤炭價格持續(xù)下降，企業(yè)不愿意存太多煤，電廠存煤可用天數(shù)普遍維持18-19天的正常偏低水平。從沿海六大電廠存煤可用天數(shù)來看，7月中旬后，連續(xù)數(shù)周存煤可用天數(shù)低于15天，其中8月第一周，上海電力所屬電廠存煤可用天數(shù)跌至7天以下。

   4、水力發(fā)電不及預(yù)期。根據(jù)水利發(fā)電大小年的規(guī)律判斷，2016年應(yīng)為水力發(fā)電豐水年，各方預(yù)計水利發(fā)電應(yīng)較多，但今年南方汛情嚴(yán)重，各大水電站集中泄洪，導(dǎo)致7月份水力發(fā)電少于預(yù)期，間接增加了火力發(fā)電需求。

   三、后期價格走勢預(yù)測

四季度，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能還將繼續(xù)，同時冬季用煤旺季也會增加部分需求，煤炭價格還將繼續(xù)上漲，但隨著部分先進(jìn)產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，煤炭價格上漲幅度將會趨緩。

  （一）去產(chǎn)能工作持續(xù)進(jìn)行，支撐煤炭價格上漲。今年1-9月份，我國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)僅完成80%。為完成去產(chǎn)能任務(wù)，今年四季度，去產(chǎn)能工作還將持續(xù)推進(jìn)，煤炭供應(yīng)還將繼續(xù)收縮，支撐煤炭價格繼續(xù)上漲。

  （二）先進(jìn)產(chǎn)能逐漸釋放，煤炭庫存緩慢回升，推動價格趨穩(wěn)。9月底，國家出臺政策根據(jù)煤炭價格逐步釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能，隨著產(chǎn)能的逐步釋放，港口庫存和電廠庫存均不同程度回升。截至10月10日，環(huán)渤海四港庫存總量1230.6萬噸，環(huán)比增加211萬噸，增幅20.69%；沿海六大電廠庫存總量1324.5萬噸，環(huán)比增加121.1萬噸左右，日耗煤量為56.3萬噸，庫存平均可用天數(shù)增至23.5天。后期，隨著產(chǎn)能釋放的逐步落實，煤炭市場供應(yīng)緊缺程度將進(jìn)一步緩解，推動煤炭價格趨穩(wěn)。

  四、幾點建議

 （一）允許煤炭價格合理上漲

從當(dāng)前價格情況來看，煤炭價格持續(xù)回升，表明供給側(cè)改革取得了一定成效，煤炭市場供需關(guān)系出現(xiàn)了改善，利于煤炭企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但煤炭價格漲勢過猛，也不利于市場持續(xù)健康發(fā)展。要在堅決推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策落實的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)實際情況，做好先進(jìn)產(chǎn)能釋放工作，既允許煤炭價格有合理的漲幅，又要避免煤炭價格的非理性上漲。

（二）充分利用我區(qū)電煤價格較低優(yōu)勢

推進(jìn)電力市場化改革，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移并進(jìn)一步助力其發(fā)展壯大，培育新產(chǎn)業(yè)、新增長點，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；推動電力行業(yè)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮我區(qū)富余裝機容量及電煤價格較低優(yōu)勢，加快電力外送通道建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置。

 （三）對低收入群體給予補貼

在冬季取暖期來臨之際，為確保低收入群體實際生活水平不受煤價上漲影響，應(yīng)盡早制定針對性與可操作性強的詳細(xì)方案，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，及時對低收入群體發(fā)送取暖補貼，保證低收入群體順利過冬。