9月21日，唐山、張家口發(fā)布有關(guān)加強劣質(zhì)散煤整治的通告，提出：

       嚴(yán)禁購買和使用劣質(zhì)散煤，對已購買和使用的劣質(zhì)散煤進行清理；

       嚴(yán)禁銷售劣質(zhì)散煤，對銷售劣質(zhì)散煤的嚴(yán)厲查處；

       嚴(yán)禁流動車輛兜售散煤，對流動兜售的散煤一律查扣沒收；

       嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、存儲或燃用劣質(zhì)民用散煤（全硫＞0.5%、灰分＞16%、揮發(fā)分＞12%）；

       嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、存儲或燃用劣質(zhì)民用型煤（全硫＞0.5%、揮發(fā)分＞12%）；

       嚴(yán)禁工業(yè)用煤用于民用；

       嚴(yán)禁走村串戶、游擊兜售、網(wǎng)絡(luò)銷售、電話約售等各種形式銷售劣質(zhì)散煤；

       嚴(yán)禁任何單位和個人購買、存儲和燃用劣質(zhì)散煤。

       我國每年使用的燃煤中，一半為煤電用煤，三分之一為工業(yè)用煤，其余約15%為分散燃煤，由于燃燒效率低、污染嚴(yán)重，散煤使用近年來受到國家的重視和控制，其中民用散煤量大面廣、與居民生活息息相關(guān)，治理存在更多挑戰(zhàn)。

       何時擺脫補貼？

       2017年，國家十部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，明確了清潔取暖定義、范圍、目標(biāo)及推進策略，對清潔取暖工作進行了整體部署。

       同年，國家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號），自此，北方地區(qū)冬季清潔取暖以政府補貼支持為主的方式拉開帷幕，同時伴有硬性考核指標(biāo)要求和環(huán)保問責(zé)壓力。

       強有力的補貼政策為北方地區(qū)冬季清潔取暖改造打開了良好的局面，但截至目前，散煤治理依然不能脫離補貼。

       自然資源保護協(xié)會北京代表處首席代表張潔清表示，一方面，地方清潔取暖改造因?qū)嵤r間緊、任務(wù)重、配套資金不足，且基礎(chǔ)設(shè)施改造耗資巨大，部分清潔取暖設(shè)備價格高，電采暖和燃氣采暖的運行成本高于燃煤，居民對政府補貼依賴性較強，地方政府財政負(fù)擔(dān)普遍過重，相關(guān)補貼政策難以長期持續(xù)。

       另一方面，隨著改造面積不斷擴大、數(shù)量不斷增加，原有項目運維及新項目持續(xù)推進所需的高額補貼會讓地方財政陷入“進退兩難”的境地。待補貼政策到期退出后，已實施清潔取暖的用戶極有可能返回燃煤，同時造成公共資源的極大浪費。此外，一些地區(qū)出現(xiàn)改造后取暖效果差、技術(shù)路徑不適應(yīng)或運行成本高等問題，實施了二次、三次改造，面臨新一輪的財政壓力。

       何時開始市場競爭？

       據(jù)記者了解，散煤替代未建立市場化的商業(yè)運行模式，很難實現(xiàn)“能承受、可持續(xù)”。

       根據(jù)《中國散煤綜合治理調(diào)研報告（2023）》數(shù)據(jù)顯示，2022年，“煤改氣”項目大幅萎縮，全年“煤改氣”銷量32萬臺，較2021年下降64.5%，2022年燃氣采暖熱水爐“煤改氣”工程市場銷量已逐漸回歸到2016年政策初期水平?，F(xiàn)階段，“煤改氣”工程市場主要集中在山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西等地，工程項目逐年減少。

       2022年，隨著重點地區(qū)試點城市項目收尾，各地對清潔爐具的采購量明顯減少，疊加煤炭、生物質(zhì)顆粒燃料價格大幅上漲，生產(chǎn)原材料價格高，以及受疫情影響，清潔爐具項目采購量和市場零售量雙雙下滑，政府采購量下滑27%，市場零售量下滑10%。由于東北地區(qū)支持城市正處于建設(shè)期，市場潛力開始釋放，因此現(xiàn)階段生物質(zhì)爐具銷售主要依賴政府項目，占到總體銷量的84%，市場銷售只有16%。

       隨著“后煤改”時代來臨，燃氣采暖熱水爐及家庭采暖系統(tǒng)已逐漸普及，北方“煤改氣”工程市場將逐漸轉(zhuǎn)化為置換市場，原“煤改氣”用戶也將從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x擇，選擇更具性價比的產(chǎn)品，并綜合考慮品牌影響力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等因素?；蛟S隨著“煤改氣”政策收尾，越來越多的企業(yè)將深耕“普通工程和零售”市場，就有望推進市場競爭。

       用戶側(cè)需求如何滿足？

       北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授戴瀚程認(rèn)為，在清潔取暖政策驅(qū)動和項目市場培育下，用戶需求和市場經(jīng)營模式都發(fā)生了很大的變化，一方面，清潔取暖市場中的新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，包括空氣源熱泵、電暖氣、電鍋爐、電暖炕、太陽能+、燃氣壁掛爐、生物質(zhì)爐具等；另一方面，隨著試點示范的逐年推進，用戶的體驗和反饋進一步推動了農(nóng)村清潔取暖的消費升級，尤其是新房建設(shè)配套取暖等，農(nóng)村取暖需求與用戶收入緊密相關(guān)，且隨著收入水平的提高，用戶需求由簡單的功能需求向品質(zhì)追求邁進。

       中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波表示，現(xiàn)階段，經(jīng)濟性是決定因素。經(jīng)濟條件較差的用戶更注重取暖成本，要求是經(jīng)濟實用，更傾向于就地取材；經(jīng)濟條件較好的用戶注重取暖品質(zhì)，要求方便智能、干凈舒適。事實上，已有部分用戶開始自行選擇清潔取暖設(shè)備，并對品牌、品質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)、使用效果等均有一定要求。

       因此，針對不同收入水平的用戶，提供不同成本、不同品質(zhì)的技術(shù)、設(shè)備和用能系統(tǒng)已是大勢所趨。

       任彥波提出，隨著科技的進步和農(nóng)村居民消費觀念的改變，農(nóng)村居民的消費場景變得更加多元，“終端經(jīng)銷商應(yīng)從經(jīng)營單一品類向多品類為用戶提供解決方案的方向發(fā)展，經(jīng)銷商店面也要采取多產(chǎn)品組合銷售?！?/span>