近期京津冀等地的霧霾天氣高發(fā)，大氣污染治理任務(wù)艱巨。尤其是散煤污染點多面廣，是大氣污染治理的重點和難點。今年河北開展散煤專項治理，通過“禁煤區(qū)”建設(shè)、潔凈型煤替代、劣質(zhì)煤管控等措施，實現(xiàn)散煤替代和清潔利用。但記者了解到，散煤治理中仍面臨改煤成本高、劣質(zhì)煤管控難問題。尤其近期原煤價格上漲幅度大，導(dǎo)致不少型煤企業(yè)停產(chǎn)，恐對今冬散煤治理工作造成影響。

“禁煤區(qū)”建設(shè)成本高

河北原煤散燒問題嚴(yán)重，其污染物排放量占到全省燃煤排放總量的50％以上。為了治理散煤污染，河北提出將加快推進(jìn)重點區(qū)域無煤化和燃煤清潔利用，到2016年底前，設(shè)區(qū)市建成區(qū)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，基本完成居民采暖“氣代煤”和“電代煤”，實現(xiàn)散煤“歸零”。同時加快縣城建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱。

邢臺市去年啟動了“氣化邢臺”工程，據(jù)邢臺市發(fā)改委工作人員介紹，邢臺今年將努力完成市區(qū)及周邊5個縣區(qū)共15萬戶“氣代煤”改造，目前已確定改造并繳費的7萬多戶。

但記者了解到，成本高、補貼重是制約“氣代煤”、“電代煤”的主要問題。邢臺對“氣代煤”用戶實施燃?xì)獗趻鞝t一次性補貼3000元?！叭?xì)馊∨M用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燒煤，燒煤的話一戶一冬1000多元就夠了，燒氣則需要3000元到5000元。”邢臺市環(huán)保局總工程師賈煥敏說。

今年起，河北保定、廊坊環(huán)京18個縣（市、區(qū)）被劃為“禁煤區(qū)”，到2017年10月底前，除電煤、集中供熱和原料用煤外，將禁止使用燃料煤炭。據(jù)河北省發(fā)改委測算，“禁煤區(qū)”內(nèi)共有19.4萬農(nóng)戶改電、86萬農(nóng)戶改氣，預(yù)計總投資283億元，其中需省和市縣政府投資75億元。而每年運行費補貼達(dá)14.2億元。

基層擔(dān)心，燃?xì)膺\行費用太高，即使改了氣群眾也可能不用。“此外，一些政策也制約燃?xì)夤┡耐茝V，如階梯氣價，用得越多價格越貴。還有燃?xì)獬跹b費太貴了，農(nóng)村居民一戶需2600元。” 賈煥敏說。

煤價上漲影響型煤推廣

推廣型煤是散煤清潔化利用的主要方式。但河北推廣型煤兩年多來，由于價格高、不好燒，推廣工作進(jìn)展緩慢。尤其近期原煤價格上漲較快，不少型煤企業(yè)停產(chǎn)，恐影響今年散煤治理工作。

衡水今年型煤政府指導(dǎo)價為900元一噸。一些型煤企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，指導(dǎo)價出臺時原煤價格才425元左右。最近一個月煤價上漲太快，現(xiàn)在約700元一噸。以現(xiàn)在價格來看，指導(dǎo)價得提高到1000元才不賠錢。

原料煤大幅上漲，使得河北不少型煤企業(yè)不得不停產(chǎn)。記者了解到，由于流動資金占用大、庫房建設(shè)費用高，多數(shù)型煤企業(yè)不愿存煤，生產(chǎn)時間主要集中在供暖期前兩三個月，煤價上漲對企業(yè)影響非常大。同時也導(dǎo)致設(shè)備閑置期長、生產(chǎn)負(fù)荷低。記者了解到，一些規(guī)模為10萬噸的型煤生產(chǎn)線年生產(chǎn)量只有2萬噸到5萬噸。

一些型煤企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年煤價低，大家對型煤市場前景還有信心，一方面財政資金補貼3年，另一方面政府部門加大煙煤流通管控，他們認(rèn)為補貼結(jié)束后也是能夠生存的。但現(xiàn)在都不敢這么說了。

邢臺今年型煤指導(dǎo)價為811元一噸。邢臺市發(fā)改委工作人員表示，前段時間已部署各縣重新確定型煤銷售指導(dǎo)價格，建議各縣在811元的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)調(diào)整。

近年來河北主要通過行政推動和獎補激勵推進(jìn)型煤推廣工作，各地投入大量人力財力，但推廣工作一直進(jìn)展緩慢。一些基層發(fā)改、環(huán)保工作人員認(rèn)為，型煤是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下散煤治理的一個過渡性選擇，他們建議多管齊下治理農(nóng)村散煤，如改造農(nóng)村居民采暖方式、對熱效率較高的地板采暖等引導(dǎo)推廣。此外，加大技術(shù)研發(fā)，爭取早日出現(xiàn)更適用、成本低、效果好的替代技術(shù)。

劣質(zhì)煤銷售管控難

在今年的散煤污染整治過程中，河北提出，將在今年完成全省煤炭經(jīng)營單位的深度整治，不符合規(guī)劃、許可手續(xù)不全的堅決取締。加強外來煤炭和過境外煤的監(jiān)管，在重點用煤大縣和集中落煤點、配煤中心建立煤質(zhì)檢測機構(gòu)。但基層反映，散煤銷售點多面廣渠道多，阻斷劣質(zhì)散煤銷售仍是難題。

邢臺市工商局市場科陳國友告訴記者，邢臺市以前有煤炭經(jīng)營網(wǎng)點741戶，經(jīng)過整頓現(xiàn)在實際經(jīng)營的為438戶，煤炭主要從陜西神木和山西陽泉購進(jìn)?，F(xiàn)在對銷售劣質(zhì)煤處罰從重從快、頂格處罰，抽檢覆蓋率達(dá)到75％以上。

但一些工商管理人員也表示，現(xiàn)在交通四通八達(dá)，雖然不少縣在入境主干道對煤炭運輸車輛設(shè)卡檢查，但很難控制所有道路，有的大車直接拉到村里偷著賣了，很難監(jiān)管到位。

另外，散煤檢查檢驗、查處取締及清潔替代工作涉及發(fā)改、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、交通等多個部門，雖然明確各部門責(zé)任，但實際操作中仍存在協(xié)調(diào)不力、職責(zé)交叉等問題。基層認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強部門、區(qū)域協(xié)同治理。尤其加強散煤質(zhì)量的源頭管控，并在燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、劣質(zhì)煤管控打擊上實施區(qū)域統(tǒng)一行動。