今年以來(lái)，在落實(shí)去產(chǎn)能政策的同時(shí)，煤炭市場(chǎng)供需態(tài)勢(shì)較快扭轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了從小幅反彈到較大幅度上漲的變化過(guò)程。尤其在三季度，煤炭供應(yīng)降幅明顯大于需求降幅，庫(kù)存進(jìn)一步下降，煤炭供需緊張導(dǎo)致價(jià)格加速上揚(yáng)。在此形勢(shì)下，為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的傳統(tǒng)煤炭需求旺季，四季度監(jiān)管部門(mén)擬釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能，以期平抑供需緊張態(tài)勢(shì)。

　　如何看待堅(jiān)定去產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能釋放的關(guān)系，是擺在行業(yè)面前的一大問(wèn)題。若去產(chǎn)能政策執(zhí)行不到位，將影響化解產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)脫困發(fā)展的總體目標(biāo)，而盲目限產(chǎn)又容易導(dǎo)致供需緊張，價(jià)格飛漲，影響市場(chǎng)穩(wěn)定和供給側(cè)降成本的總要求。筆者認(rèn)為，處理好兩者的關(guān)系，應(yīng)抓住主要矛盾，建立長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。

　　正確看待產(chǎn)能與產(chǎn)量關(guān)系 

　　首先，必須堅(jiān)定不動(dòng)搖地去產(chǎn)能。當(dāng)前正常生產(chǎn)煤礦總產(chǎn)能約42億噸，在建產(chǎn)能還有13億噸左右，總計(jì)55億噸左右。今年去產(chǎn)能目標(biāo)2.5億噸。截至今年8月，全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能累計(jì)1.52億噸，較國(guó)務(wù)院提出的3年至5年退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右還有很大差距。據(jù)多方機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2020年煤炭的消費(fèi)量將在40億噸左右，潛在供應(yīng)能力遠(yuǎn)大于需求。因此，必須堅(jiān)定不移地落實(shí)去產(chǎn)能政策，不應(yīng)因一時(shí)價(jià)格波動(dòng)影響去產(chǎn)能大局，堅(jiān)決嚴(yán)控新增、治理違法、淘汰落后、退出過(guò)剩。

　　其次，應(yīng)正確處理好去產(chǎn)能和限產(chǎn)量的關(guān)系。去產(chǎn)能不代表去產(chǎn)量、限產(chǎn)量也不代表去產(chǎn)能，需要審慎分析，科學(xué)施策。一方面，很多落后產(chǎn)能對(duì)產(chǎn)量的邊際貢獻(xiàn)較少，還有部分是僵尸企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流為負(fù)，處于停工停產(chǎn)階段。去其產(chǎn)能，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)量縮減的貢獻(xiàn)度較小。但另一方面，相較落后產(chǎn)能，先進(jìn)產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率普遍較高，甚至具備進(jìn)一步提升產(chǎn)能的潛力。因此，統(tǒng)一執(zhí)行“276天”限產(chǎn)政策，落后產(chǎn)能由于本身難以達(dá)產(chǎn)或處于停產(chǎn)狀態(tài)，影響較小，而對(duì)于先進(jìn)產(chǎn)能影響甚重。如長(zhǎng)此以往，雖價(jià)格反彈，但不免有保護(hù)落后、打擊先進(jìn)之嫌，甚至將制約落后產(chǎn)能出清，也有違在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。

　　再其次，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須高度重視需求側(cè)變化的復(fù)雜性。相比需求側(cè)，供給側(cè)更容易控制，但反過(guò)來(lái)看，需求側(cè)更難把握。煤炭需求從大的方面說(shuō)，受整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大，財(cái)政、貨幣、房地產(chǎn)等政策也直接或間接地影響電力、鋼鐵、水泥、化工四大耗煤行業(yè)，進(jìn)而影響煤炭需求。此外，煤炭需求還受到替代能源、氣候、進(jìn)出口、庫(kù)存、運(yùn)輸、國(guó)際市場(chǎng)等諸多因素影響。企業(yè)通過(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)量快速響應(yīng)需求變化尚有困難，更何況是相關(guān)管理部門(mén)。從9月上旬到下旬的276天以?xún)?nèi)的三、二、一級(jí)逐級(jí)響應(yīng)政策，再到9月底的276天以外先進(jìn)產(chǎn)能釋放政策，短短一個(gè)月時(shí)間政策發(fā)生較大變化，一方面體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)快速應(yīng)變能力，但也反映出對(duì)前期政策效果的預(yù)判不足，如此反復(fù)，將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)制定和落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃，合理安排用工帶來(lái)較大困難，也為監(jiān)督管理增加了難度。

　　更多精力抓去產(chǎn)能，而非調(diào)產(chǎn)量 

　　因此，考慮到去產(chǎn)能任務(wù)的艱巨性、產(chǎn)能與產(chǎn)量的差異性，以及供給側(cè)改革對(duì)需求側(cè)把握的復(fù)雜性，把握好去產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能釋放的關(guān)系，科學(xué)施策尤為重要。

　　一方面，應(yīng)抓住主要矛盾，將更多精力放到去產(chǎn)能上，而非調(diào)節(jié)產(chǎn)量上。畢竟，價(jià)格波動(dòng)規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，監(jiān)管部門(mén)的主要任務(wù)不是預(yù)測(cè)需求和價(jià)格，快速調(diào)節(jié)產(chǎn)量，這樣一來(lái)容易陷入“放多了限、限多了放”的循環(huán)模式，產(chǎn)量的調(diào)節(jié)理應(yīng)是企業(yè)自主行為，監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)該更多地抓住去產(chǎn)能這一主線，堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能尤其是僵尸企業(yè)的產(chǎn)能，在退出產(chǎn)能上下狠招、出實(shí)效，徹底清除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的絆腳石，讓價(jià)格波動(dòng)規(guī)律恢復(fù)常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。至于通過(guò)調(diào)節(jié)工作日來(lái)限產(chǎn)的措施，宜盡早退出，而非在小周期內(nèi)快速調(diào)整。

　　另一方面，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起鼓勵(lì)和促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，形成良性循環(huán)。先進(jìn)產(chǎn)能應(yīng)發(fā)揮作用，但不應(yīng)成為調(diào)控產(chǎn)量的政策工具。先進(jìn)產(chǎn)能之所以先進(jìn)，就是因?yàn)槠淠芰κ沁m合、規(guī)范、高效、科學(xué)的，左右調(diào)整其產(chǎn)能會(huì)對(duì)其帶來(lái)更多負(fù)面影響。而是應(yīng)將其擺在行業(yè)健康發(fā)展的大局之中，既然是先進(jìn)產(chǎn)能，就要充分發(fā)揮其先進(jìn)性，充分釋放其能力，在稅收等各方面予以更多傾斜，從小的方面說(shuō)是鼓勵(lì)先進(jìn)，從大的方面說(shuō)是提升我國(guó)煤炭工業(yè)整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要科學(xué)審慎地研究科學(xué)產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的考核評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整先進(jìn)產(chǎn)能名錄，以形成良性循環(huán)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　總之，煤炭關(guān)系到國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)命脈，化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困意義重大、任重道遠(yuǎn)。正確理解和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)處理產(chǎn)能與產(chǎn)量關(guān)系，將重心擺在產(chǎn)能出清上，破除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，積極探索建立科學(xué)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義，也是擺在全行業(yè)面前的重要問(wèn)題。

(作者：左前明 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢(xún)中心副處長(zhǎng)）